Кабинет министров Украины разработал и подал в парламент законопроект о легализации в Украине игорного бизнеса. Полный запрет на этот бизнес ввели в 2008 году, однако с того времени он активно развивается в тени, а внутри отрасли вращается огромное количество средств, с которых совершенно не платят налогов.

В августе об этом впервые заговорил президент Украины Владимир Зеленский. В частности, он же и рассказал первую деталь – о том, что игорные заведения будут располагаться в пятизвездочных отелях. Впоследствии выяснилось, что касается это только казино. Вместе с тем, большинство украинцев выступает против легализации игорного бизнеса. Лишь 11% считают, что его надо легализовать без всяких ограничений и 27% - при условии создания специальных зон для игорного бизнеса.

ТСН.ua прочитал правительственный законопроект о легализации и рассказывает главные его детали, что это может дать Украине и какие существуют препятствия.

Детали правительственного законопроекта

Правительство предлагает четко определить, какие именно виды азартных игр будут разрешены в Украине. В законе указывается, что будут легализованы казино, казино через Интернет, букмекеры как в пунктах, так и в Интернете, игровые автоматы в соответствующих клубах, лотереи, а также покер в клубах и в Интернете. Если в игре отсутствует один из трех признаков - наличие ставки; наличие выигрыша (приза); выигрыш (приз) полностью или частично зависит от случайности – значит она не считается азартной. Все остальные виды азартных игр будут запрещены.

Также в законопроекте указывается, что главным документом в регулировании игорного бизнеса будет именно этот закон и его нормы будут считаться выше, чем нормы других законов.

Для урегулирования ситуации в игорной отрасли будет создано несколько реестров, которые будут публичными - реестр организаторов казино; реестр организаторов букмекерской деятельности и азартных игр казино через сеть Интернет; реестр организаторов игр в залах игровых автоматов; реестр лотерей; реестр организаторов игры в покер. В этих реестрах любой сможет проверить легальность игорных операторов.

Кабинет министров Украины создаст специальный орган, который будет отвечать за формирование и реализацию государственной политики в этой сфере. Он будет называться Комиссия по развитию и регулированию азартных игр. Она будет состоять из 7 человек вместе с председателем комиссии. Всех членов будет назначать Кабмин. Отмечается, что возглавлять комиссию сможет человек, который имеет полное высшее (в сфере публичного управления и администрирования, профильное, экономическое или юридическое) образование и опыт работы на руководящих должностях не менее трех лет в течение последних десяти лет. Срок полномочий членов – 4 года. Ни один из них не может быть владельцем компаний-организаторов азартных игр или производителей игорного оборудования и в целом – не может занимать любую должность в этих компаниях, даже на общественных началах.

Эта комиссия будет иметь право выносить решения, которые будут обязательными для всех организаторов азартных игр. Также она сможет и накладывать санкции на тех операторов, которые будут нарушать законодательство в этой области. В целом же, на комиссию возлагаются почти все полномочия в регулировании деятельности азартных игр в Украине.

Контролировать деятельность азартных игр будет центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную налоговую политику (управление Государственной налоговой службы Украины). ГНС будет вести онлайн мониторинг, а также будет иметь возможность провести внеплановые проверки после внесения соответствующего представления в комиссию, а также сможет обращаться с просьбой наложить санкции на определенных операторов.

Всех организаторов азартных игр планируют подключить к онлайн системе мониторинга. Эта система будет в режиме реального времени следить за соблюдением законодательства, а также защитой прав игроков, и выявлять проявления лудомании (игровой зависимости).

В Государственном бюджете Украины будет создан специальный Фонд поддержки медицины, спорта и культуры. Именно туда будут направляться все доходы государства от лицензионных платежей в области азартных игр. Расходы средств из этого фонда будет определять Кабмин.

Организатором азартных игр может стать только юридическое лицо, созданное в форме хозяйственного общества, имеющее уставный капитал не менее 30 миллионов гривен и который сформирован исключительно денежными средствами, руководители и главный бухгалтер которой не имеют неснятой или непогашенной судимости за корыстные преступления и преступления в сфере хозяйственной и служебной деятельности. Организаторы также имеют ряд обязанностей, среди которых, например, недопущение к игровым заведениям лиц до 18 лет, не влиять на результаты азартных игр, своевременно выплачивать призы. Документ напрямую запрещает организаторам азартных игр предлагать в качестве вознаграждения за участие в азартной игре алкогольные напитки, пиво, слабоалкогольные напитки или табачные изделия или имущество, владение или распоряжение, которое предусматривает получение соответствующих разрешений или лицензий. Также им запрещается принуждать посетителей к играм.

В законопроекте прописан и ряд требований к борьбе с игровой зависимостью. Например, организаторы азартных игр обязаны обеспечивать идентификацию игроков, а также принимать меры для недопущения тех игроков, которые воспользовались самоограничением. Соответственно, правительство предлагает ввести в отрасли азартных игр такую вещь как самоограничение. Человек может самостоятельно ограничить себя в азартных играх на срок от 6 месяцев до 3 лет путем личной подачи организатору азартных игр или комиссии письменного заявления (заявление о самоограничении) с одновременным предъявлением документа, удостоверяющего его личность. Если же выясняется, что игрок наносит себе или семье тяжелых материальных убытков азартными играми, доступ к ним ему может ограничить суд.

Все игроки обязательно должны пройти идентификацию перед игрой с помощью документа, подтверждающего личность. После этого играть в азартные игры можно будет на основании идентификационной карточки игрока.

Игроками не могут быть лица до 18 лет, недееспособные и ограниченно дееспособные лица, а также те, кто имеют ограничения в соответствии с законодательством. Также не разрешается играть в азартные игры владельцам и руководителям организаторов этих игр, лицам, которые могут повлиять или знают исход игры, а также спортсменам и персоналу спортивной команды, если они хотят сделать ставку на соревнование, в котором принимают участие.

В законопроекте прописаны требования к введению и ведению всех видов азартных игр. Что касается казино, то общее количество лицензий – 20, которое равно заведениям казино по всей территории Украины. Их позволят ставить лишь в пятизвездочных гостиницах, где не менее 200 номеров для Киева, и 150 номеров для других городов. Если казино расположено в городе с населением свыше 500 тысяч человек, то в нем должно быть 10 игорных столов, в том числе не менее 2 игорных столов с кольцом рулетки, и не менее 50 игровых автоматов. Если же меньше - 5 игровых столов, в том числе не менее 1 игрового стола с кольцом рулетки, и не менее 20 игровых автоматов. Также в казино позволят играть в покер.

Общее количество лицензий на организацию и проведение букмекерской деятельности, азартных игр казино через сеть Интернет составляет 10. Общее количество букмекерских пунктов на территории Украины составляет 800. По одной лицензии можно будет разместить 10 букмекерских пунктов. Лицензий на букмекерские пункты будет 80, из них – 32 для Киева, 16 для Одессы, Харькова, Днепра и Львова, и 32 на территории других населенных пунктов.

Залы игровых автоматов позволят ставить в отелях от 3 до 5 звезд, а также в нежилых помещениях общей площадью не менее 300 кв.м. для городов с населением более 500 тысяч, и 150 кв.м. с меньшим количеством населения. В целом на территории Украины будет не более 40 000 игровых автоматов. Лицензий на эту деятельность планируют выдать 160, из них 60 – в Киеве, 40 – в Одессе, Харькове, Днепре и Львове, 60 – в других населенных пунктах, но не более 20 игровых залов в одном населенном пункте. По одной выданной лицензии можно будет поставить 250 автоматов.

Организатор азартных игр на игровых автоматах обеспечивает размещение игорного оборудования в количестве не менее 50 игровых автоматов в случае расположения игорного зала игровых автоматов на территории зданий, в населенных пунктах с численностью населения более 500 тысяч человек; 25 игровых автоматов в случае расположения игорного зала игровых автоматов на территории зданий, в населенных пунктах с численностью населения менее 500 тысяч человек.

Что касается лотерей, то здесь законопроектом не указано ограниченное количество лицензий, которые планируют выдавать.

На организацию игры в покер в покерных клубах планируют выдать 5 лицензий. Столько же лицензий на организацию покера в сети Интернет.

Стоимость лицензий:

• для игорных заведений казино в городе Киеве - 18 700 прожиточных минимумов граждан (39,3 миллиона гривен)
• для игорных заведений казино, расположенных в других населенных пунктах - 12 400 прожиточных минимумов граждан (26,1 миллиона гривен)
• за один игорный стол с кольцом рулетки – 730 прожиточных минимумов граждан (1,5 миллиона гривен)
• за один игорный стол без кольца рулетки – 375 прожиточных минимумов граждан (788 тысяч гривен)
• для букмекерской деятельности и азартных игр казино через сеть Интернет - 12 400 прожиточных минимумов граждан (26,1 миллиона гривен)
• за букмекерские пункты – 375 прожиточных минимумов граждан (788 тысяч гривен)
• за ставкомат или беттинг машину – 15 прожиточных минимумов граждан (31,5 тысячи гривен)
• за зал игровых автоматов – 3750 прожиточных минимумов граждан (7,9 миллиона гривен)
• за игровой автомат – 15 прожиточных минимумов граждан (31,5 тысячи гривен)
• за организацию игры в покер, в том числе и в сети Интернет – 625 прожиточных минимумов граждан (1,3 миллиона гривен)

Наказание:

• Если организаторы азартных игр осуществляют деятельность на игровых автоматах, которые не получили лицензии – штраф в восьмикратном размере годовой платы за соответствующую лицензию
• Если организаторы азартных игр внесли несанкционированные изменения в деятельность или конструкцию игровых приборов – штраф в размере 1000 минимальных заработных плат (4,2 миллиона гривен)
• Если организаторы азартных игр осуществляют деятельность не в установленном законом месте – штраф в двойном размере платы за лицензию
• Если организаторы азартных игр пустили к игре лиц до 18 лет – штраф в размере 500 минимальных заработных плат (2 миллиона гривен)
• Если игорное оборудование не прошло тестирование, не имеет сертификата и не подключено к системе онлайн-мониторинга, однако на нем играют - штраф в размере 1000 минимальных заработных плат (4,2 миллиона гривен)
• Если азартные игры организуют без лицензии организатора - штраф от 10 тысяч до 40 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (170-680 тысяч гривен) с конфискацией игорного оборудования.
• Если это делают группой лиц или лицо, которая уже ранее привлекалась к ответственности по этой статье - штраф от 40 тысяч до 50 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (680-850 тысяч гривен) или лишение свободы на срок от 1 до 3 лет с конфискацией игорного оборудования.
• Если игрок принимает участие в азартной игре, которая организована без лицензии – штраф от тридцати до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан (510-5100 грн)
• Если игрока повторно в течение года поймали на участии в азартной игре, которая организована без лицензии - штраф в размере от 300 до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан (5100-8500 гривен).

Какие от этого выгоды для Украины

Прежде всего – это значительные пополнения украинского бюджета. По данным правительства, можно привлечь до 10 миллиардов гривен ежегодно.

"Такая жесткая модель, она сможет нести до 10 миллиардов гривен в год, примерно, поступлений. Это может быть больше. Но ведь мы всегда рассчитываем консервативно", - рассказала министр финансов Оксана Маркарова.

Похожие данные, по собственным расчетам, приводит и экономист Центра экономической стратегии Богдан Прохоров. "В прошлом году мы оценивали, сколько примерно Украина могла бы получить от легализации игорного бизнеса. При условии возвращения законодательства образца 2008 года госбюджет мог бы получать от лицензий и налогов от 4 до 10 миллиардов гривен ежегодно, но это очень консервативная оценка", - рассказал он в комментарии ТСН.ua.

В то же время, президент Украинской ассоциации игровой индустрии Ирина Сергиенко также подчеркивает и на развитии многих других отраслей в случае легализации игорного бизнеса.

"Легализация также будет стимулировать развитие смежных отраслей экономики, таких как гостиничный бизнес, туризм, консалтинг, рынок недвижимости, а также позволит создать тысячи легальных рабочих мест. В далекой перспективе - также (стимулировать развитие – ред.) коневодства и ипподромов, которые у нас сейчас фактически утеряны. Совершенно незаслуженно, ведь во многих странах они являются достаточно динамичными и даже бюджетообразующими", - отметила она в комментарии ТСН.ua.

Также Сергиенко рассказала, что в случае легализации будет намного уменьшена коррупционная составляющая в отрасли азартных игр, поскольку сейчас этот бизнес не является законным, а потому коррупция там процветает. Еще одним позитивом в легализации, по ее словам, может стать приход иностранных инвесторов, которые будут вкладывать деньги в Украину и развитие технологий именно в этой области.

Еще одним важным элементом является то, что после легализации государство сможет защищать права и игроков, и операторов азартных игр. Поскольку сейчас этот бизнес является нелегальным, то ни одни, ни другие не могут отстоять свои права, например, в судах. в случае любого мошенничества или других нарушений в этой области.

В целом же, опрошенные эксперты уверены, что легализация азартных игр в Украине является действительно актуальноq, поскольку, как отметила Ирина Сергиенко, "азартные игры - это довольно мощная отрасль, в которой вращаются миллиарды гривен". "Игорный бизнес благополучно развивается как на земле, так и в Интернете. При этом не подчиняется никаким законам, никаким правилам, не платит никаких налогов", - добавила она

Препятствия легализации

В то же время, существуют и определенные негативные последствия легализации азартных игр. В частности, в случае уплаты ряда налогов, а также приобретениz лицензий, встает вопрос прибыльности такого бизнеса.

"Какие могут быть недостатки: то, что новому легальному бизнесу будет невыгодно конкурировать с существующим нелегальным. То есть если не будет серьезного контроля со стороны правоохранительных органов, как это есть сейчас, когда нелегальный бизнес существует под вывеской лотерей, а правоохранители делают вид, что этого не видят. Тогда эффект от легализации будет низким. Главное, чтобы параллельно не существовал легальный и нелегальный бизнес", - объясняет экономист Богдан Прохоров.

По его словам, например, казино можно будет размещать только в пятизвездочных отелях, а во многих украинских населенных пунктах таких отелей нет. Он подчеркивает, что к игорной зависимости больше приспосабливаются люди с низкими уровнями доходов, а потому они все равно будут искать способы играть в азартные игры, даже нелегально.

В Ассоциации игровой индустрии также обращают внимание на достаточно сложный механизм самоограничения, когда человек может сам себя ограничить в участии в азартных играх.

"Прежде всего, если человек осознал свою проблему, ему должен быть предложен простой и доступный способ быстро написать заявление, что "да, у меня есть проблема, и я прошу меня ограничить в возможности игры". При этом такая система самоограничения должна быть общегосударственная. Потому что совершенно нереалистично, чтобы игрок написал заявление каждому оператору: до момента, когда он напишет заявление всем операторам, он скорее всего уже не будет считать, что у него есть проблема", - подчеркивает президент Ассоциации Ирина Сергиенко.

Она также отмечает, что это не должно быть единственным механизмом самоограничения – государство должно финансировать программы для изучения лудомании – существует ли такая проблема в стране, и если да, то как с ней бороться.

Отдельно Сергиенко рассказывает о достаточно жестких правилах игры на этом рынке. В частности, сейчас существует огромная проблема с рядом игорных заведений, которые замаскированы под "Украинскую национальную лотерею".

"Для операторов предусмотрены различные требования и ограничения, в частности по количеству игорных заведений и территории их размещения, относительно рекламы азартных игр. Соответственно, мы считаем, что возможно с этой проблемой не удастся справиться за один день. Не стоит надеяться, что это произойдет в момент: президент подписал закон - и все безобразие исчезло. Однако, тем не менее, если законопроект сможет создать нормальную мотивацию для порядочного бизнеса, который хочет работать легально и выйти из тени, то эта проблема начнет постепенно решаться системно. Потому что та часть бизнеса, которая захочет работать в легальном поле, получит законный инструментарий устранения нелегальных конкурентов, которые не имеют лицензии и не платят налоги", - объясняет она.

Рынок азартных игр, так же как и рынок земли и добыча янтаря, - это едва ли не крупнейшие отрасли в Украине, в которых вращается огромное количество средств, но они находятся в тени. Без четкого регулирования законодательством и, соответственно, уплаты налогов. Однако де-факто все они существуют и приносят баснословные прибыли своим бенефициарам. Также, из-за их нелегальности, там активно процветает коррупция. Поэтому именно эти две причины являются главной мотивацией для правительства вывести землю, янтарь и игровые автоматы в легальное поле.